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长沙晚报:营商环境再提升,长沙高质量发展可期
信息来源:长沙晚报      发布时间:2019-01-11     

     长沙晚报全媒体记者 吴鑫矾

1月10日上午,长沙市第十五届人民代表大会第四次会议开幕。《政府工作报告》提出,长沙2019年将突出环境优化,开展“营商环境优化年”活动,把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺,以公平公正的法治环境为引领,实施流程再造、效能革命,加快建设更高效的政务环境、更开放的投资环境、更优良的生产环境、更便利的贸易环境,让政务运行透明公开、企业发展预期稳定、群众办事方便快捷,全力打造国际一流营商环境。

  1月10日中午,长沙晚报品牌栏目“两会新闻会客室”邀请了参加本次市“两会”的代表、委员及相关部门负责人,围绕“优化营商环境”这一主题,为实现长沙营商环境的再提升、再突破建言献策。

  讲感受 企业注册越来越快

  长沙晚报:2018年,长沙在优化营商环境方面获得一致好评,您在哪些方面感受到了长沙营商环境的优化?

  龙凤舞:长沙近年来营商环境的持续优化,作为企业经营者,我感受深刻。特别是2018年8月,我被市纪委抽调到暗访组,对全市政务中心进行明察暗访,在此过程中我深刻感受到了长沙在“放管服”“一站式审批”等方面的进步。比如“四十三证合一”,过去注册企业,需要多个部门审核,没有十天半个月根本办不下来,如今基本不存在这种难题了。

  肖超元:我认真地研究了营商环境,主要包括三个方面:便利性,是否能给企业带来便利;国际性,即国际化的程度;法治性,即法治环境如何。我主要谈谈便利性和国际性上的感受。从便利性来讲,2018年长沙围绕工商登记、不动产登记、行政许可等方面推行“马上办、网上办、一次办”,极大方便了人民群众和企事业单位。从国际性上看,长沙与世界精彩互动:一是开放通道有效拓展,比如中欧班列、霞凝港、黄花机场等平台的完善;二是开放政策日益完善,推进发展开放型经济相关政策相继出台;三是交流合作不断深化,诸多全球性、全国性的盛会在长沙召开,长沙国际朋友圈越来越大。

  谈成绩 多方面、多层次优化营商环境

  近年来,长沙出台“优化营商环境三年行动方案”,开展“千人帮千企百日大行动”,出台楼市调控系列政策,实施“最多跑一次”“放管服”等系列改革措施,营商环境不断优化。

  长沙晚报:那么,2018年职能部门在优化营商环境方面做了什么,取得了哪些成绩?

  夏文斌:营商环境是一个很大的命题,多方面、多层次的改善优化构成了长沙营商环境的优化。在优化营商环境制度的设置上,我们对标杭州,通过一年的努力,在很多指标上,长沙与沿海地区的差距在缩小,长沙在2018年诸多营商环境指数排名中名列前茅,并获得了全球二线城市等殊荣,长沙的知名度和美誉度不断提高。

  我认为2018年,从市级层面来看,我们在优化营商环境方面应记住几个关键词:

  1.“放管服”。将市一级的行政权力下放到区县和园区,减少市一级的审批职能,进而让企业“少跑路”或“跑很近的路”。目前,市一级政府职能从9000多项减少到了3000多项,有6000多项权力全部下放到区县和园区。

  2.“两集中、两到位”。将各审批部门的行政审批职能集中到一个处室,每个部门的行政审批处在市政务服务中心集中,代表部门办理行政审批事项,并保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  3.“四个一”。紧紧围绕“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”,把“最多跑一次”改革措施落地、落细、落小。

  4.长沙政务APP。我们将每个部门的数据进行打通,实现部门与部门、市与区县(市)信息对接融合,通过数据产生效率,让数据多跑路、群众少跑腿。

  5.项目“一次性”审批改革政策及系列配套政策。长沙出台项目“一次性”审批改革“1+7”政策文件及五个审批全流程图,为市场主体提供最优质的审批服务。比如一般性的项目开建筑许可已从过去的130多天缩短到现在的90天,比国务院要求时间节约了40天至50天;工业项目的落地时间,长沙规定是在50天以内,速度位于全国前列。

  雷满飞:2018年,长沙营商环境特别是软环境位居全国前列,这是全市上下高度重视的结果,是优化营商环境三年行动计划高效落地落实的结果。工商部门在此过程中也付出了智慧和汗水:

  一是勇于担当,牵头组织实施证照分离改革。2018年5月22日,我市证照分离改革试点工作正式启动,湖南湘江新区和另外5个国家级园区全部纳入试点范围,在全省14个试点园区中占6席,试点以来全市惠及企业近6000家。在改革试点的基础上,我市又于2018年11月10日将证照分离改革在全市范围推开,改革事项调整为106项,改革方式调整为取消审批、审批改为备案、实施告知承诺制和优化准入服务四种,改革覆盖面、受益面更广,准入不准营的问题得到了较好的解决。

  二是自加压力,牵头组织实施压缩企业开办时间改革。2018年,市政府出台《进一步压缩企业开办时间优化营商环境工作实施方案》,明确压缩企业开办时间至4个工作日内的目标,比国务院提出的目标再压缩了一半多。通过工商、公安、税务、人社等多部门的努力,从2018年6月份至目前,我市新办企业1.6万多户,企业开办平均时间为2.6个工作日,较大幅度超出了市政府提出的压缩企业开办时间至4个工作日的目标。

  三是多措并举,提高企业登记便利化程度。推出了企业名称自主申报改革,实施了“最多跑一次”改革,59个事项实现最多跑一次,其中4个事项一次也不用跑;针对排队难、等候难的现状,开发“网上预约”功能,预约总量达11万多人次,每年可为企业节省办事人力成本近2000万元。针对企业提交材料难备齐的困难,聚全局之力编制了登记范本,让企业可参照范本,“照葫芦画瓢”,轻松实现提交材料齐全。此外,我们还推出了审核合一、容缺受理、简易注销等一系列便利化改革,在登记窗口设立自助服务区,安排专业导办咨询人员,方便企业办事。

  四是创新监管方式优化营商环境。全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖,2018年至今抽查企业1万多户,随机抽查结果通过国家企业信用信息公示系统予以公示。

  亮分数 虽得高分,但还有改进提升的地方

  长沙晚报:如果按10分计算,您对目前长沙营商环境打多少分?哪些方面还有待加强?

  龙凤舞:按10分计算,我给长沙营商环境打9分。目前,长沙在招商引资、企业注册等方面的环境做得不错,但还有不少可以改进和提升的地方。比如营业税改增值税之后提供跨区建筑服务,需要在中标区开分公司,加大了企业负担。再比如,目前企业是注册容易注销难,企业注册时间提速了,但企业注销却要半年甚至一年。在我看来,营商环境是个系统工程,包括软环境、基础设施、商务成本、市场环境、社会服务、生态环境等方面,希望长沙在更多方面努力创造良好的营商环境。

  肖超元:按10分计算,我给长沙营商环境打8分。因为人民的期待是不断提升的,长沙还可以从四个方面进一步提升:

  一是进一步加快清理和废止不利于民营企业“竞争中性”的规范性文件,给民营企业松绑,助力民营企业发展;

  二是进一步保护企业家人身和财产安全,制定保护企业家和企业人身和财产安全的实施办法,让大家有规可依有章可循;

  三是进一步落实减税降负,将“减税”政策真正落地,提升市场主体和人民群众的获得感;

  四是进一步加大“放管服”力度,进一步做到责权利相统一,多用市场化手段解决问题。

  话措施 全力打造国际一流营商环境

  长沙晚报:长沙明确2019年为“营商环境优化年”,相关职能部门将在优化营商环境方面怎么做?

  夏文斌:“为官避事平生耻,重任千钧惟担当”,《政府工作报告》里的这句话让我感受深刻,也感到压力重大。新年上班全市的第一个专题会议就是围绕优化营商环境展开,特别是将开展“营商环境优化年”活动写进2019年的《政府工作报告》中,并作出“全力打造国际一流营商环境” 的承诺,可见市委、市政府对优化营商环境的高度重视。

  2018年长沙优化营商环境的进步有目共睹,但不可否认还存在一些问题。比如推出的不少改革措施,政府决心大、动作大,落实得也比较到位,但感觉到部分企业和群众的获得感并不是很强烈,这是需要我们进一步优化的地方。

  下一步,我们将围绕政务环境、法治环境、生态环境、市场预期等维度,作为2019年我们优化营商环境工作的实施路径,以便利化、可预期为落脚点,对长沙营商环境再提升、再突破。同时,进一步细化优化营商环境服务对象,在服务全体中重点服务企业、企业法人,在服务企业中特别关注民营企业,在服务民营企业中特别关注制造业,以这四个层次解决存在的问题。

  在2019年的《政府工作报告》中,提出把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺,全力打造国际一流营商环境,其中将企业家的人身安全、财产安全摆在第一位。这意味着市委、市政府已经看到目前存在的问题,并在努力营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。下一步,我们将按照国家的营商环境的评价体系,形成符合长沙实际的营商环境监测和考评机制。

  雷满飞:要围绕提高人民群众的获得感为核心,抓重点、破难点,出亮点。具体来说:

  一是“证照分离”改革扩面、提质,推进“证照分离”改革全覆盖。以“证照分离”改革为切入点,进一步推动行政审批制度的改革,从机制上解决企业“准入不准营”等问题。

  二是进一步压缩企业开办时间。我们要再加压力,推动企业开办时间压缩至3个工作日。同时,把企业开办时间的压缩向企业开办全流程网上办的改革去转变,充分发挥“互联网+”政务的作用,让企业的获得感更强。

  三是创新举措破解企业“注销难”问题。发挥各部门作用,整合信息,破除陈旧机制,有效解决企业“注销难”问题,并探索完善市场主体强制退出制度。

  四是强化事中事后监管,构建信用监管机制。加强信用监管,推进企业信息公示工作,加快构建以信用为基础的市场监管机制,促进“一处失信、处处受限”,让失信者受到惩戒和震慑,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

  提建议 形成具有长沙特色和亮点的营商环境

  长沙晚报:市委、市政府提出,“营商环境优化年”将以便利化、可预期为落脚点,您对长沙营商环境的再提升、再突破有何建议?

  龙凤舞:进一步推行系列强有力的举措,着力强化事中事后监管,进一步优化法治环境。优化营商环境要让市场主体检验,建立责任落实机制、考核评价机制、交流沟通机制,以市场主体获得感为标尺。

  肖超元:一是考虑成立优化营商环境办公室,专门落实顶层设计、政策落实、投诉建议、考核奖惩;

  二是尽快出台文件,切实保护企业和企业家安全,慎用、少用强制冻结措施;

  三是先行一步“减税降负”,为企业发展创造良好条件;

  四是尽快建立容错机制,为敢作为的干部担当,让干部更好地服务企业。

  夏文斌:优化营商环境是一个长期过程,在优化营商环境政策、措施、办法等出台后,会形成一系列利益格局、行为方式等方面的改变,这些都需要我们来适应。在改革过程中,可能会触动一些局部利益,但我们力求最大公约数,以长沙经济发展和人民生活水平的提高来制定政策,以人民为中心、为出发点来制定政策,在此基础上我们将兼顾企业、企业家及各行各业的从业者,形成具有长沙特色和亮点的营商环境,这才是我们努力的方向。

  雷满飞:坚持,以钉钉子精神持续优化营商环境,提升企业和群众获得感;调整,在改革中改革,根据形势发展调整改革重点,把优化营商环境重点突出在监管上;保障,充实改革队伍,用容错机制为改革者担当,并提升技术保障;巩固,用立法立规保障成功的改革经验和改革成果。

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